Гражданская оборона в США

Важнейшей функцией любого государства является обеспечение безопасности своих граждан, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при возникновении военных конфликтов. Во всех развитых и в большинстве развивающихся стран для решения задач предупреждения и ликвидации ЧС, а также задач гражданской обороны созданы специализированные государственные системы. Так, в США – это комплексная система чрезвычайного управления, возглавляемая Федеральным агентством по управлению в ЧС (FEMA), в Италии – национальная служба гражданской защиты под эгидой Министерства гражданской защиты, в Японии – система защиты от бедствий во главе с Центральным советом при премьер-министре страны, в Чили – национальная система гражданской защиты, руководимая Национальным чрезвычайным бюро при Министерстве внутренних дел.

Когда где-то в США происходит ЧС - взрыв, наводнение или ураган - то первыми на месте происшествия появляются местные пожарные и полицейские. Но они являются авангардом Федерального Агентства по Управлению в ЧС (FEMA).

Это агентство борется со стихийными бедствиями, участвует в восстановлении разрушенного и оказывает помощь пострадавшим. Хотя само агентство является довольно молодым - оно было создано в 1979 году - идея о необходимости создания подобной государственной организации появилась ещё в 1803 году, после очередного особо разрушительного пожара. Конгресс США принял специальный закон, согласно которому пострадавший город получил помощь деньгами и работниками. За следующие сто лет, подобные законы были приняты более сто раз после ураганов и наводнений.

В 1960 - 1970-е годы США пережили несколько катастроф. Сильные ураганы ударили по центральной части США в 1962, 1965, 1969 и 1972 годах. Мощные землетрясения потрясли Аляску в 1964 году и Калифорнию в 1971 году. Эти происшествия сделали необходимым проведение крупных спасательных операций, которые проводили Федеральная Администрация Помощи Жертвам Стихийных Бедствий (FDAA) - подразделение Министерства Городского Развития (HUD).

На федеральном уровне в США существовало более 100 ведомств, которые в той или иной степени отвечали за борьбу со стихийными бедствиями, техногенными катастрофами, терактами и иными нештатными ситуациями. Кроме того, аналогичные службы существовали на уровне штатов, графств и муниципалитетов. Однако агентства действовали разобщено и поэтому не всегда эффективно.

В 1979 году, Президент Джимми Картер свел все агентства в одну организацию,  FEMA. FEMA взяла под контроль агентства, которые боролись с пожарами, наводнениями, и ураганами, а также некоторые страховые службы и подразделения гражданской обороны. FEMA создала Систему по Единому Управлению в ЧС (IEMS), которая должна быть готова действовать в случае любого происшествия, от небольшого наводнения до ядерной войны. 

Новое агентство столкнулось со многими необычными задачами уже в первые месяцы существования. Первым громким делом агентства стала дезактивация гигантской мусорной свалки в штате Нью-Йорк, куда десятки лет выбрасывали токсичные химические отходы. Для того чтобы избежать экологической катастрофы пришлось эвакуировать десятки тысяч людей и очищать весь район. В 1979 году в США произошла единственная в истории страны катастрофа на АЭС. Реактор перегрелся и был на волоске от взрыва. Агентство успешно провело эвакуацию населения. В 1980 году Фидель Кастро разрешил десяткам тысяч кубинцев  (многие из них были уголовниками) эмигрировать в США. FEMA создало десятки центров для приёма беженцев и оформления документов и построила временные лагеря.

Большое землетрясение в Сан-Франциско в 1989 году и ураган "Эндрю" в 1992 году (который вызвал больше смерти и материального ущерба, чем любое другое стихийное действие в истории США) сделали FEMA популярной и известной организацией. Высокая координация и профессионализм сотрудников агентства помогли уменьшить ущерб и позволили более эффективно восстановить разрушенное.

Атаки 11 сентября 2001 года заставили FEMA вновь вспомнить о гражданской обороне - функции, которая оказалась почти забытой после окончания "холодной войны". С тех пор главной обязанностью агентства стало координирование и обучение местных полицейских и пожарных для противодействия террористическим атакам. Бюджет FEMA многократно увеличился, агентство стало одним из четырёх главных подразделений нового Министерства Национальной Безопасности\Department of Homeland Security.

Начальник ФЕМА является одновременно председателем комиссии по действиям в чрезвычайных условиях. В нее входят помощники президента по национальной безопасности, внутренним делам и политике, внутриправительственным отношениям, административным и бюджетным вопросам. Комиссия обладает необходимой властью, что позволяет ей проводить в жизнь широкий комплекс мероприятий по защите населения и территорий, координировать деятельность различных министерств и ведомств, административных органов на всех уровнях.

Сегодня в агентстве работают 2.5 тыс. человек, дополнительно агентство может рассчитывать на помощь более 5 тыс. резервистов. Принцип привлечения на службу в спасательных формированиях в США – добровольный.

"Федеральная служба из действий в чрезвычайных условиях" (ФЕМА) непосредственно подчиняется президенту. На это управление положены задачи:

- обеспечение выживания страны в ядерной войне;

- разработка планов эвакуации население США из опасных районов;

- осуществление мероприятий в соответствии с программой строительства защитных сооружений;

- совершенствование и повышение стойкости систем связи и оповещение;

- обеспечение защиты и нормального функционирования федеральних и местных органов власти и Гражданской обороны;

- создание и рассредоточение стратегических запасов на случай чрезвычайных ситуаций.

Центральный аппарат ФЕМА имеет в своем составе 5 управлений:

из обеспечения функционирования в чрезвычайных ситуациях;

из программ обучения и противопожарной подготовки;

из программ национальной готовности управления, предоставление помощи и разработки программ, для штатов и местных органов власти;

федеральная администрация из страхования;

административные подразделы.

В каждом штате есть консультативный совет по вопросам Гражданской обороны.

Непосредственным руководителем Гражданской обороны штата является начальник ГО штата со своим штабом.

Кроме этого, создаются местные штабы в графствах (3200), районах (17), независимых штатах (37). Всего создано 3615 местных штабов Гражданской обороны.

На промышленных предприятиях, где 50 и больше работающих, создаются комитеты Гражданской обороны, которые возглавляют руководители этих предприятий. В США нет специальных формирований Гражданской обороны. Для решения их задач привлекаются подразделы национальной гвардии и вооруженных сил, главным образом сухопутных.

Защита населения в системе ГО США решается в двух направлениях - путем укрытия в защитных сооружениях, главным образом ПРУ (242 млн. мест) и эвакуации.